Нельзя заставить бизнес работать в угоду выгоде.
Более половины регионов убыточны, и территориальные коэф-ты там поднимать не хотят, а продавать 2 руб за 1 руб нет смысла.
Поэтому чтобы как то поднять общую премию, придумывают допы.
В Москве Осаго приносит прибыть, поэтому без проблем продают без допов и с реальным КБМ.